关于《江苏省宗教院校管理办法（试行）》的制定说明
一、修订的必要性
一是着眼全面贯彻落实中央、省委要求的需要。自2018年新修订的《宗教事务条例》（以下简称《条例》）实施以来，我省宗教院校工作得到了新的加强，也对院校工作也提出了新的要求。特别是中央宗教工作督查以来，对全省宗教院校的依法办学、规范管理的要求又提到了新的高度。省委今年的92号文件明确提出要制定全省宗教院校管理办法，以推动江苏宗教院校工作全面规范管理，培养更多爱国爱教合格人才。
二是着眼全省宗教院校工作实践的需要。全省宗教院校在全国范围内来看，江苏宗教院校数量多、种类多、在校学生人数多，占全国的总量近十分之一。但存在多而不大、多而不强，点多面广、办学水平不高的问题，特别是全省佛教院校分布散、规模小、水平低的问题更为突出。在办学管理上，受制于没有明确规范规定，办学随意性大，学院领导班子建设配备、教学计划设置安排、学生学籍管理都存在一定的问题，极大地制约了全省宗教院校高质量发展，亟需制定出台明确的办学管理办法。
三是着眼为全国宗教院校规范管理提供江苏做法的需要。从国家层面来看，《条例》对宗教院校设立有明确的规定，但在对宗教院校的行政管理上，与普通社会高校相比，存在一定的缺失。自新修订《条例》实施以来，中央统战部感到宗教院校管理工作亟需加强规范。结合江苏宗教院校工作实践，中央统战部自去年以来，就希望江苏在宗教院校管理工作上，认真总结，探索建立富有时代特色的现代办学管理制度，为中央提供行之有效的工作实践参考。
二、修订依据
修订的主要依据是：一是《宗教事务条例》，二是《江苏省宗教事务条例》，三是《宗教院校设立办法》。
三、修订过程
自去年9月以来，我委对省宗教院校开展多次调研，并参照普通高校管理制度规定，起草了《办法》。从今年7月开始，我处先后征求委机关相关处室、各相关市局、各宗教院校的意见，10月在结合各单位意见基础上，又将修改后的《办法（征求意见稿）》送委法律顾问单位进行合法性审查。11月27日，在全省宗教院校公共课教学工作座谈会上，各相关市局、各宗教院校对《办法（征求意见稿）》进行了集体讨论，大家一致认为《办法》十分必要、切实可行，建议尽早下发。12月4日，政策法规处对《办法》进行了合法性审查，认为《办法》制定的程序、内容符合相关法律规定，同意呈报委领导审定。12月9日经委党组会研究原则通过，12月25日领导签发成文。
四、主要内容
《办法》共28条。明确了以下内容：
一是明确相关单位职责。进一步细化明确省民宗委、受委托市局、省团体、省宗教院校的管理事项和职责。重点是省民宗委的宏观监督、指导、协调职能和年度综合考核规定，市民宗局的工作督导和部分行政事务管理。
二是明确宗教院校建设、管理和招生的内容、程序。主要明确了宗教院校的领导班子建设，招生工作规定和程序，非学历教育的管理，师资队伍建设，师生权益保护，学院财务、安全管理等事项。
三是明确违规责任。在管理工作中，有关工作人员如有滥用职权、玩忽职守，违反《宗教事务条例》及其他法律法规和规章制度规定的，依据法律、法规和规章制度予以处理。